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尊敬的曲格平理事长,各位专家,同志们:水利新闻*]5p#G{1TlCjzG8v

尊敬的姜春云副委员长,各位来宾、同志们:水利新闻8tO]i,S%gT0|

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t,jN_)Ew0晋陕蒙甘能源开发区在我国经济社会发展中是一个具有特殊重要地位的区域,近年来能源开发强度大,经济社会发展快,同时这一地区也是我国水土流失最严重、生态环境十分脆弱的地区。据初步统计,晋陕蒙接壤区探明煤炭储量约占全国的1/3,每年原煤产量超过2.5亿吨,电力项目总装机容量超过2000万千瓦,以煤炭、天然气为原料的化工项目生成能力超过600万吨。如何在老的严重的水土流失区实现大规模开发利用地下资源的同时保护好生态环境,在保证国家能源需求的同时实现区域生产发展、生活富裕、生态良好,成为这一地区面临的重大课题。近年来四省、六市及神东公司在这些方面进行了积极探索,积累了不少成功经验。今天我们在这里举办这样一个论坛,主要目的就是想请大家就这些重大战略问题进行广泛研讨,总结交流各地实施生态补偿和生态修复及沙棘资源建设等经验,充分肯定各地取得的成绩;就是想为大家提供一个交流平台,取长补短,相互借鉴,共同推动当地水土流失防治工作,促进经济社会可持续发展。

r],~N:W2Z’Y0在江泽民总书记发出治理水土流失、再造秀美山川伟大号召五周年之际,全国人大农委、环资委、陕西省委、省人民政府和国务院有关部门在延安召开“加强生态建设、再造秀美山川”座谈会,十分及时,非常必要。这次会议的召开,对加快水土流失防治步伐,改善生态环境,推动我国水土保持生态建设全面发展具有十分重要的意义。下面,我就五年来全国水土保持生态建设情况以及今后工作打算作一简要汇报。

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澳门十大赌场平台,这次会议之所以在重庆召开,是因为重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,市委市政府高度重视水利和水土保持工作,围绕建设”宜居重庆”、”畅通重庆”、”森林重庆”、”平安重庆”、”健康重庆”的目标,加快水利发展与改革,着力推进水土流失综合治理,力度大、投入多、成效好,有很多好的经验值得学习和借鉴。刚才王鸿举市长发表了热情洋溢的致辞,介绍了重庆的市情和水情,勾画了重庆水利发展与改革的蓝图,听后倍感振奋,深受鼓舞。

刚才,曲格平理事长和国务院研究室的郭玮司长及几位院士专家作了精彩讲话,都谈了很重要的观点和建议,神东公司和水利部植物中心介绍了很好的经验,六位市长和四位厅长作了很好的发言,讲得都很好。这些观点、建议、经验对我们今后进一步做好工作既具有重要的参考借鉴价值,也具有重要的指导意义。可以说,我们这次论坛时间虽短,但举办的很有意义,很成功,达到了预期的目的。水利新闻
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.f十大靠谱网赌app,!Gapp平台赌博下载,4u0一、五年来全国水土保持生态建设的进展和成效

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下面,我就水土保持工作讲几点意见。水利新闻bP7XWM

近些年来,在党中央、国务院的高度重视下,在各级政府的有力领导下,经过有关部门、各企事业单位和广大干部群众的共同努力,晋陕蒙甘能源开发区已经走出了一条具有区域特色的生态建设之路,水土流失防治成效显著,为确保黄河安澜和构建我国北方绿色生态屏障做出重要贡献,也为当地经济社会可持续发展奠定了基础。这一地区水土保持工作的主要经验,我认为有以下几方面值得充分肯定:水利新闻$B/vcIJ$z

网上正规赌博十大网站,1997年8月5日,江泽民总书记对姜春云同志“关于陕北治理水土流失建设生态农业调查报告”作出了重要批示,向全党、全国发出了“再造秀美山川”的伟大号召,从战略高度深刻阐明了治理水土流失、建设秀美山川的极端重要性和紧迫性,为跨世纪水土保持生态建设指明了方向,极大地鼓舞和调动了全国人民治理水土流失、改善生态环境的积极性。

H6R’X!xy_ u0 一、全面回顾近年来水土保持工作水利新闻 FH/F|TAx0l

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水土流失是中国的头号环境问题。党中央、国务院历来高度重视水土保持工作。新中国成立以来,党和政府领导人民开展了大规模的水土流失治理和生态环境建设,取得了举世瞩目的成就。进入新世纪以来,水利部党组认真贯彻落实科学发展观,系统总结我国水土流失综合治理经验和教训,积极探索既符合我国国情又具有时代特色的水土流失综合防治之路,为改善水土流失地区农业生产条件和城乡生态环境,维护国家生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全,促进经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

一是各级党委政府高度重视水土保持工作。晋陕蒙甘四省各级党委政府长期以来都把生态建设作为当地经济社会发展的一项重要战略措施,列入国民经济和社会发展计划,发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,组织发动群众坚持不懈治理水土流失,投入大量人力、物力、财力进行水土保持生态建设,取得了很大成绩。黄河中游水土保持委员会每两年召开一次会议,研究解决水土流失防治工作中的重大问题,有力地推动了这一区域的水土保持工作。四省区每两三年还以省的名义召开一次全省性的水土保持工作会议,山西省已连续召开了十一次,这充分体现了对水土保持工作的重视和关心,也对水土保持的顺利展开起到了有力的促进作用。目前四省区水土保持的治理面积、治理规模和治理水平在全国都是排在前列的。四省区、六市的水土保持机构队伍在全国是最健全、技术力量最强的。国家对这一地区的水土保持工作也给予了极大的关注和支持,项目资金是全国水土保持投入时间最长、建设规模最大的地区。

5CJJ3x];VR(yT0五年来,全国水利系统认真贯彻落实江泽民总书记的重要批示精神、朱镕基总理关于“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的十六字政策措施和党中央、国务院的重大战略部署,在各级人大、政府和有关部门的大力支持和配合下,切实履行《水土保持法》赋予的职责,把治理水土流失、改善生态环境、支持经济社会可持续发展作为主线,调整思路,狠抓落实,与时俱进,开拓创新,水土保持生态建设出现了良好的发展势头,各项工作都取得了新的进展。水利新闻X~c](N&B
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6Z_vI$p0 第一,水土保持法深入实施,监督执法不断强化
。水土保持法律法规体系进一步完善,相继在水土保持方案审批、水土保持设施验收、水土流失防治费和水土保持设施补偿费征收等方面制定和出台了一系列配套法规和规章,与环保、铁路、交通、国土、电力、有色金属、煤炭等部门联合制定和出台了关于生产建设项目水土保持方面的一系列规章制度,全国共出台县级以上水土保持配套法规3000多个。水土保持”三同时”制度得到深入贯彻落实。2000年以来,全国共审批生产建设项目水土保持方案25万多项,其中国家大中型项目1800多个,特别是西气东输、青藏铁路、西电东送等一批国家重点工程在执行”三同时”制度中做出了很好的表率,全国1.5万公里新建公路、1.2万公里新建铁路实施了水土保持方案;先后完成1000多个项目的水土保持验收,其中国家重点项目上百个;生产建设单位投入水土保持资金1450多亿元,防治水土流失面积8万平方公里,减少水土流失量17亿吨,大规模生产建设活动导致的人为水土流失得到有效遏制。水土保持监督执法工作进一步加强,31个省、自治区、直辖市,200多个地市,2400多个县建立了水土保持监督管理机构,共有专兼职监督执法人员7.4万人。各级水行政主管部门不断加大执法力度,积极开展生产建设项目水土保持监督检查,督促生产建设单位落实水土流失防治责任。水利新闻4L8utsL8mz

c/d#k5Bw:jH0二是依法强化能源开发区的预防监督。晋陕蒙甘四省是全国较早出台《水土保持法》实施细则等规范性法规文件的省份,水土保持在落实“三权一方案”和“三同时”制度方面走在全国前列,水土保持方案审批率高,执法检查力度大。特别是晋陕蒙接壤地区开展的水土保持监督执法试点,为全国水土保持监督执法规范化建设提供了很好的经验。据不完全统计,“九五”以来仅晋陕蒙接壤区就查处水土保持违法案件710多起,审批各类水土保持方案1300多个,督促开发建设项目投入水土保持资金数十亿元。

第一,水土保持生态建设步伐加快。在我国水蚀严重地区,以长江上游、黄河中游为重点的七大流域国家水土保持重点防治工程规模不断扩大,工程建设稳步推进;在风蚀严重的内陆河流域,成功地实施了生态调水,结束了塔里木河、黑河下游河道几十年断流无水的历史,使长期干涸的台特玛湖、居延海形成较大面积的水域,重新恢复了生机,对内陆河流域生态恢复和扼制沙漠扩展起到了重要作用;在沙化草原区,积极开展生态水源工程建设,合理利用水资源,发展节水型灌溉家庭草库仑,为大面积围封、舍饲养畜、生态移民创造条件,促进了草原的保护和生态环境的改善;同时,积极参与国家近期开展的京津风沙源治理、首都水资源保护和水源地水土保持等重点生态工程建设。五年来,全国各地普遍加大了治理水土流失的力度,治理速度明显加快。特别是陕北的延安、榆林地区,抓住国家实施退耕还林这一重大机遇,开展以小流域为单元的水土流失综合治理,大力转变农牧业生产方式,封山禁牧,退耕还林,舍饲养畜,打坝造地,拦沙蓄水,加快了水土流失防治步伐。据统计,从1998年以来,全国每年治理水土流失面积连续四年突破5万平方公里,五年共治理水土流失面积25万多平方公里,其中植树造林1.7亿亩,种草3150万亩,新修基本农田4900万亩,修建小型水利和水土保持工程350万座。全国累计治理水土流失面积86万平方公里,每年减少土壤侵蚀15亿吨。

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第二,工程建设力度不断加大,水土流失治理取得显著成效。国家水土保持重点工程规模和范围扩大,2000年以来,启动实施了黄土高原淤地坝、京津风沙源、东北黑土区、珠江上游南北盘江、丹江口库区及上游、云贵鄂渝世行贷款和岩溶地区石漠化治理等一批国家水土流失重点防治工程,积极推进水土保持大示范区建设,初步建成面积在100平方公里以上、综合效益显著、示范带动作用强的大示范区62个,走上了以小流域治理为基础,大流域为骨干,集中连片、规模推进的发展轨道。水土保持工程惠及山丘区广大群众,近10年全国累计治理小流域1.6万多条,治理水土流失面积48万平方公里,近1.5亿人从中直接受益,2000多万山丘区群众的生计问题得以解决。据中国水土流失与生态安全科学考察测算,我国现有水土保持措施每年可减少土壤侵蚀量15亿吨以上,其中长江上中游年均减少约1.5亿吨,黄河流域年均减少3亿多吨。生态清洁型小流域建设迈出重要步伐,北京、江苏、浙江、四川和重庆等地的81条流域开展生态清洁型小流域建设的实践与探索,为防治面源污染、开展水源保护积累了宝贵经验。水利新闻{(@tRw

eV@*P.J0三是积极推进水土保持生态补偿。近年来,晋、陕两省把建立水土保持生态补偿机制作为一项重要工作来抓,效果很好。山西省出台了《山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点总体实施方案》,从煤炭开发收益中按吨煤提取了一定比例资金用于水土保持,有效弥补了水土保持投入不足。《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法》也可望于近期通过省政府批准。晋陕蒙甘能源开发区的不少工矿企业也非常重视水土保持生态建设,主动承担矿区环境治理和生态恢复,为生态治理和环境保护提供了大量资金。神东煤炭分公司就是一个很好的范例。刚才,曲格平理事长在讲话中高度评价了神东公司。上午大家参观后都很受教育。这个公司不但重视煤炭生产,而且重视生态建设;不但煤炭生产水平是先进的、一流的,而且水土保持工作水平也是先进的、一流的。他们以先进的生态理念指导煤矿生产,在采前、采中、采后的各环节都采取了有效的保护生态、恢复生态的措施,促进了矿区及其周边地区生态恢复。特别是公司每年从煤炭成本中吨煤提取0.45元,用于治理水土流失,防风固沙,改善环境,从生产成本中列出专项资金在塌陷区种植沙棘等进行生态修复,为全国矿区治理水土流失树立了榜样,值得尊敬和学习。水利新闻2zwWn
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dU9DHj!qc0第二,人为水土流失得到有效遏制。五年来,各级水行政主管部门进一步加大了贯彻落实《水土保持法》的力度,水土保持法律法规体系不断完善,监督管理机构全面加强,初步形成了“有法可依,违法必纠,执法必严”的有效监督管理机制。开发建设项目水土保持“三同时”制度得到了有效落实,广大公民、开发建设单位和个人的水土流失防治义务和责任更加明确,治理和保护的自觉性明显提高。尤其是西部大开发中的西气东输、西电东送、青藏铁路等一批国家重点工程都能按程序高质量完成有关水土保持方案的编报工作,国家大型水利水电和石油、天然气管道工程水土保持方案编报率达到了百分之百。使长期以来“边治理、边破坏”的现象得到扭转,人为水土流失得到有效控制。据不完全统计,五年来,全国共减少人为水土流失3亿多吨。水利新闻&[
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$`gb”R0n-[kIq0四是大力推进生态自然修复工作。生态自然修复是2000年钱正英副主席在陕西、内蒙能源开发区考察后提出来的。尽管只有短短的7年多的时间,但深得各方面的重视。这些年来,四省及市、县各级政府都把封禁保护作为一项重要工作来抓,采取了一系列有力的措施,率先在全国推行了封山禁牧政策,实行舍饲养畜,开展生态移民等,恢复植被的效果非常明显,封禁区走上生态与经济良性循环的可持续发展的轨道。如内蒙古鄂尔多斯市和陕西省榆林市,过去不少地方由于超载过牧,大面积草场退化为沙漠,经过近几年的封育治理,植被逐渐恢复,土地增绿、农业增效、农民增收。这项由晋陕蒙甘能源开发区开创的依靠大自然自身的力量治理水土流失、恢复生态的新举措,已成为我国水土流失防治工作中一项重要措施和手段。

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Ea4kH3i-^z0第三,水土保持基础性工作全面加强。一是根据国务院批准的《全国生态环境建设规划》,各地编制了水土保持生态建设规划,明确了防治水土流失的目标、任务和措施。二是开展了全国第二次水土流失遥感调查,摸清了全国水土流失的现状和动态,为国家生态建设宏观决策提供了科学的依据。三是围绕水土保持生态建设,相继开展了具有前瞻性、战略性、方向性的重大理论和关键技术研究,如中国水土保持发展战略研究和生态用水研究等,从宏观和战略的高度,提出了我国治理水土流失、改善生态环境的水土保持中长期发展战略框架和近期行动计划。四是以“3S”技术为突破口,推动了全国水土保持监测网络和信息系统的现代化建设。水利新闻*j#X(mXNg^Ow”t

第三,防治战略实现重大转变,生态自然修复积极推进。生态自然修复理念得到全社会广泛认同,北京、河北、陕西、青海、宁夏、山西6省、自治区、直辖市发布了实施封山禁牧的决定,全国27个省、自治区、直辖市的136个地市和近1200个县实施了封山禁牧,国家水土保持重点工程区全面实现了封育保护,全国共实施生态自然修复72万平方公里,其中39万平方公里的生态环境得到初步修复。生态自然修复技术路线逐步成熟,各地总结出以草定畜、以建促修、以改促修、以移促修和能源替代等许多做法,取得了很好的生态效果,为大面积封育保护创造了有利条件。生态自然修复效果日益显现,在加快植被恢复、减轻水土流失、改善生态环境的同时,有效促进了当地干部群众观念和生产方式的转变,实现了生态环境和农牧业发展的良性互动,起到了事半功倍、一举多得的效果。

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)`:fV5|1H0第四,探索出了一条加快水土流失治理的新路子。近几年,按照中央水利工作方针和水利部党组新的治水思路,各级水利部门通过总结和实践,逐步走出了一条坚持以小流域为单元综合治理和依靠生态自我修复能力恢复植被相结合的路子。通过大面积封山禁牧,控制人为破坏,减少对自然的过度索取,实现生态系统的重建和恢复,使生态环境尽快得到改善;同时,狠抓优质高效小流域建设,山、水、田、林、路综合治理,着力解决群众生产、生活中的实际问题,改善农业生产条件、转变农业生产方式、增加农民收入,为促进大面积封育保护和植被恢复创造了条件,既加快了植被恢复,又保护了治理成果,走出了一条加快发展地方经济和治理水土流失的新路子。水利新闻Vq”~W%SV’xj#EEJ

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~VC#T}-G0五是不断探索生态治理与农民增收紧密结合的建设模式。晋陕蒙甘能源开发区虽然能源资源富集,但自然条件比较恶劣,在生态治理的过程中寻求一个生态和经济双赢的建设模式往往较为困难。经过长期的实践,四省区成功探索了治理水土流失与当地特色产业结合的建设模式,实现了生态和经济的协调发展,不仅治理了水土流失,而且增加了群众收入。比如沙棘开发就是一个成功的典范。由于沙棘是耐寒、耐旱、耐瘠薄的优良水土保持植物,防治水土流失的效果非常好,同时具有很高的营养、医药保健价值,产业开发前景好,经济效益显著。上世纪90年代以来,水利部沙棘中心的沙棘资源建设和各地沙棘产业开发经过千辛万苦取得明显成效。仅晋陕蒙砒砂岩沙棘生态工程区,十年来就新增沙棘面积430万亩,大面积荒凉的、被称为“地球癌症”的砒砂岩区水土流失得到有效控制,同时为当地农民找到了一条重要的致富门路。项目区群众通过种植沙棘、采收沙棘果叶,每年增收500元以上。沙棘产业开发的收益,反过来又调动了农民种植的积极性,实现了生态与经济的良性互动,做到了“开发一种植物,修复一片生态,培育一项产业,造福一方百姓”。陕西省吴旗县在治理水土流失过程中发展沙棘近200万亩。此外,柠条也是一种很好的水土保持植物,例如山西省的神池、偏关、五寨等县通过种植柠条,促进了畜牧业的大发展。

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第四,基础工作进一步加强,管理服务水平逐步提升。先后印发了水土保持预防监督纲要、科技发展纲要、监测纲要、信息化发展纲要和从业人员培训纲要,编制完成黄土高原淤地坝、南方崩岗防治、丹江口库区及上游、珠江上游南北盘江石灰岩地区、东北黑土区等重点区域治理专项规划,初步构建了我国水土保持规划体系和技术标准体系。监测评价与信息化建设深入开展,全国水土保持监测网络和信息系统一期工程竣工并投入运行,二期工程建设取得重大进展,建成7个流域中心站、29个省级总站和151个分站,水土流失监测预报能力显著增强;完成了第三次全国水土流失遥感普查,从2003年起连续七年发布全国及部分省区水土保持公报,在社会上产生了重要影响。水土保持科研与技术推广取得重大进展,建成了一批水土保持科学研究试验站、国家级水土保持试验区和土壤侵蚀国家重点试验室,成立了水土保持植物开发管理中心、草地水土保持生态研究中心和水土保持工程研究中心;开展了一批水土保持重大科技项目攻关,实施国家科技创新项目和”948″科技引进项目,大力推广以坡改梯、坡面水系、雨水利用为主的水土保持实用技术,提高了水土保持生态建设的质量和效益;联合中国科学院、中国工程院开展新中国成立以来规模最大、范围最广、参与人员最多的中国水土流失与生态安全综合科学考察,为国家宏观决策和生态文明建设提供了重要支撑。

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第五,形成了全社会广泛参与治理水土流失的新局面。按照社会主义市场经济的要求,在大力推行户包、股份合作、承包、租赁、拍卖“四荒”使用权的基础上,积极推进大户治理,以大户带小户,通过推行产权确认,实行先治后卖或先买后治等办法,形成了一套治理有权、管护有责、开发有利、产权清晰的治理机制,进一步明确了责、权、利,极大地调动了各方面治理水土流失的积极性,使水土保持更加充满生机和活力,形成了治理主体多元化,投入来源多样化,资源开发产业化的多渠道、多层次投资治理水土流失和全社会办水保的新格局。据不完全统计,目前全国已有784万户农民、大户、企事业单位,以多种形式参与“四荒”治理开发,已治理水土流失面积1267万公顷,吸引社会资金108亿元。总结五年来的工作,我们的主要做法是:水利新闻R1o~
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以上经验是宝贵的,宝贵就宝贵在这些经验既符合中央要求,又符合当地实际;既治理了水土流失,又实现了较好的经济效益,促进了当地经济社会的可持续发展。今后,应该继续坚持这些成功经验。同时,我们应该认识到,在当前全党全社会贯彻落实科学发展观的大背景下,能源开发区面临的资源开发与生态保护的矛盾仍很突出,人为造成的新的水土流失仍很严重,因此必须认真研究问题,采取有效措施,加强生态建设与保护工作。下面,结合晋陕蒙甘能源开发区的情况,我谈几点意见和建议,供大家参考。

C;f%F[l*C*?5U;^0第一,加强组织领导,搞好部门协调配合。一是进一步落实地方行政领导任期内的水土保持目标责任制,建立健全地方政府向同级人大报告水土保持工作的制度。同时充分发挥各级水土保持委员会的作用,定期召开会议,研究、协调解决水土保持生态建设中的重大问题。二是加大规划工作力度,组织编制了各级水土保持规划,规划经过当地政府批准,纳入地方社会经济发展计划,作为统一实施的依据。三是搞好综合协调,在统一规划指导下,加强部门协作,分工负责,形成合力,充分发挥中央投资的使用效果。水利新闻a%v4k3o6H

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第五,宣传教育活动深入开展,全民水土保持意识逐步增强。与全国人大环资委、中宣部、共青团中央和国家环保总局等单位和部门联合举办了”保护长江生命河”、”保护母亲河”、”中华环保世纪行”、”水土保持法周年纪念”等重大宣传活动,面向社会、面向工矿企业、面向治理区群众开展水土保持国策宣传教育活动,在全国产生强烈反响。与中央政策研究室、国务院研究室、中财办等单位联合开展黑土地、珠江石漠化区、淮河和长江上游、革命老区等水土保持大型专题调研活动,取得了一批重要成果,推动了东北黑土地、珠江上游石灰岩等重点治理工程的立项和实施。与全国人大环资委开展水土保持法修订前期调研活动,促进了修订工作进程。把水土保持教育与中小学生素质教育、乡土教育有机结合起来,积极推动水土保持科普教材进课堂活动,全国接受水土保持科普教育的中小学生已达上百万人次,极大地激发了广大中小学生参与水土保持生态建设的热情。全国已建和在建的水土保持科技示范园区近百个,科技示范园已逐步成为各地开展水土保持科学研究、成果展示和科普教育的重要基地和窗口。

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一是处理好资源开发与生态保护的关系是极为重要的。今后,随着我国和世界经济的发展和国际能源形势的变化,国内外对能源的需求将不断增加,因此晋陕蒙甘能源开发区的开发力度一定会还要加大,一方面将有力促进当地经济的发展,另一方面也必将带来更为严峻的生态与环境问题。比如地表植被遭到破坏,水土流失加剧,生态环境恶化,形成大量采空、塌陷区,影响群众吃水和农牧业生产等,对经济社会可持续发展构成严重威胁。贯彻落实科学发展观,我们必须处理好资源开发与生态保护的关系,彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式,绝不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长,不以眼前发展损害长远利益,不以局部发展损害全局利益,越是资源开发力度大,越要加强生态保护和建设。因此,一方面要有强烈的保护意识,在开发资源的过程中尽可能减少破坏,加大对开发建设项目的监督管理力度,切实落实水土保持“三同时”制度,减少人为新增水土流失。另一方面,要在政策层面上尽快建立健全生态补偿机制,解决治理水土流失的投入问题,并增强开发建设者的责任意识。实践证明,生态补偿政策是各级政府强化生态保护,实现人口、资源与环境协调发展的有效手段,也是建立资源节约型、环境友好型社会的必然要求。从2006年起,中央连续三年在1号文件中强调要尽快建立生态补偿机制。晋陕蒙甘能源开发区作为国家能源开发重点区,理应在全国率先落实水土保持生态补偿政策,切实按照“开发利用地下资源、建设地上生态环境”的思路,从煤炭、石油、天然气等资源开发收益中安排一定比例的资金用于当地水土流失治理,真正建立起水土保持生态建设投入的长效机制。

第二,积极调整思路,不断拓宽工作领域。一是水利部党组根据中央的水利工作方针,确立了新的治水思路,明确水利不仅要为国民经济和社会发展服务,也要为生态建设和环境保护服务,合理安排生态用水,协调好生产、生活和生态用水,将生态用水纳入水资源规划的重要范畴,把水土保持生态建设作为西部大开发、七大流域和塔里木河、黑河流域综合治理的重要目标和任务。二是按照人与自然和谐共处的理念,总结探索,提出了尊重自然,依靠生态的自我修复能力恢复植被的新思路,由过去偏重人工治理,转变为人工治理与生态自然修复相结合。去年,在长江、黄河源头30多万平方公里的地区实施了水土保持预防保护工程,并在22个县实施了水土保持生态修复试点工程。今年,我们又在全国106个县开展了生态修复试点。三是在抓好山区水土流失防治的同时,大力开展城镇及其周边地区的水土保持生态建设,将水土流失治理与城市美化、城郊旅游观光、生态休闲、改善人居环境紧密结合起来。

水土保持工作的持续深入开展,有力地遏制了人为水土流失,保护了珍贵的水土资源,改善了生态环境和群众生存发展状况,保障了经济社会可持续发展,积累了宝贵经验。一是在防治理念上,必须坚持人与自然和谐相处,更加注重遵循自然规律和发挥自然修复能力,加快水土流失综合防治步伐。二是在指导思想上,必须坚持以人为本、服务民生,更加注重生态建设与经济发展有机结合,实现生态建设与经济发展”双赢”。三是在防治方针上,必须坚持保护优先、防治结合,更加注重事前预防保护,做到预防保护与综合治理”两手抓、两手硬”。四是在投入机制上,必须坚持改革创新和多元化投入,更加注重依靠政策调动各方面的积极性,形成全社会办水保的局面。五是在组织领导上,必须坚持统筹协调,更加注重发挥政府主导和部门协作的重要作用,构建符合我国国情的水土保持管理体制。水利新闻A
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水土保持工作取得的成绩和经验,是党中央、国务院高度重视、亲切关怀和正确领导的结果,是中央各有关部门、地方各级政府和社会各界密切配合、同心协力和团结奋斗的结果,是水利系统广大干部职工开拓创新、顽强拼搏和扎实工作的结果。借此机会,我代表水利部向长期关心、重视、支持水土保持工作的各有关部门、各级地方党委政府和社会各界表示衷心的感谢!向常年奋战在水土保持工作一线的广大水利干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候!

二是处理好财力增长与增加水土保持投入的关系是非常必要的。水土保持是实现水土资源可持续利用、生态环境可持续维护的重要手段,是一项非常重要的基础设施建设,投入大,见效慢,经济回报低,必须强化各级政府的投入。但过去由于各省区市平财政收入所限,各级地方政府用于水土保持的投入不多。即使是在一些国家水土保持重点治理中,也往往是国家适当补助,以群众投入为主,地方财政投入极少,这客观上影响了水土保持生态建设工作的开展。特别是农村“两工”取消后,水土保持投入面临更加严峻的局面。为此,在不断加大中央投入的同时,也建议各级地方政府能把水土保持工作放在更加重要的位置,切实加大水土保持投入,列入地方财政预算,加快水土流失治理步伐。从晋陕蒙甘能源开发区来说,经过近几年的快速发展,目前不论是财政收入总量,还是财政收入增幅都已达到相当规模,具备了大规模支持水土保持生态建设的条件。这一地区生态脆弱,水土流失严重,加大水土流失治理十分必要而紧迫。同时我认为,在能源重点开发区加大水土保持投入,完全符合中央“工业反哺农业、城市支持农村”的精神,是贯彻落实科学发展观,建设资源节约型、环境友好型社会,建设生态文明的集中体现,不仅有利于促进经济社会可持续发展,而且有利于改善当地农村生产生活条件,改善民生,促进农民增收和城乡协调发展,促进当地新农村建设。今后这一地区水土保持生态建设的重点应继续放在搞好坡改梯、淤地坝、经济林、小型水利水保工程建设等上面,通过保护和高效利用当地水土资源,提高农业综合生产能力,改变农业基础设施薄弱的局面。水利新闻[f}1f’Y/dV*V
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第三,狠抓监督执法,加大依法行政力度。一是完善水土保持法律法规体系和监督执法体系。在各省颁布实施水土保持法实施办法的基础上,近年来,各级政府和人大又相继出台了3000多件有关管理规定和规范性文件,使水土保持监督管理工作更加具体和规范。目前,全国有200多个地市、2400多个县市区成立了水土保持监督管理机构,监督执法人员达7.4万人,其中专职人员1.8万人,较五年前增加了15.6%,全国水土保持监督执法体系基本形成。二是通过广泛宣传和依法查处水土流失违法案件,全社会的水土保持意识和法制观念普遍增强。维护了法律尊严,教育了广大干部,促进了水土保持监督管理工作的开展。三是加强部门协作,落实“三同时”制度。水利部先后同国家计委、环保、铁路、交通、电力、煤炭、有色等行业主管部门联合发文,规范了开发建设项目水土流失防治工作。近五年,各级水行政主管部门审批水土保持方案5万多个,开发建设单位投入水土流失防治经费100多亿元。水利新闻M3oOI’k0a
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a%s*Tv_0三是处理好生态治理与促进农民增收的关系是十分紧要的。实践证明,在生态建设中,就生态论生态往往很难调动广大群众的积极性,只有把生态治理与当地经济发展和特色产业开发紧密结合起来,生态治理才能真正得到广大群众的拥护和支持,才能真正取得成功。因此,各地在生态治理中,找准水土流失治理与发展地方特色产业的最佳结合点是十分紧要的。这些年来,晋陕蒙砒砂岩沙棘生态工程之所以取得成功,一条重要的经验就是把治理水土流失与沙棘资源建设、产业开发、农民增收有机结合起来,工程实施给当地群众带来了实实在在的好处,通过沙棘产业实现农民增收,工程建设和产业开发的直接收益也有效促进了群众种植沙棘的积极性。今后各地要切实把水土流失治理与地方特色产业发展紧密结合起来,以增加农民收入为目标,以农业结构调整为主线,加快农业产业化步伐,使群众在生态建设过程中发展其特色产业,增加收入。水利部水保植物中心要进一步做好引导和服务工作,努力做大做强沙棘产业,为地方经济发展和增加农民收入发挥更大的作用。

q7neo0fT([0第四,抓好典型示范,推动水土保持生态建设深入开展。从2000年开始,水利部、财政部联合启动了10个城市、100个县、1000条小流域的示范工程建设。在”十百千”示范工程的带动下,各地根据社会经济发展水平和不同的自然地理状况,因地制宜,狠抓精品示范工程建设,在机制、措施、规模、效果、模式等方面进行了探索,建设和培育了一大批水土保持生态园区、精品小流域和集中连片的示范区,使小流域治理上档次、上规模、上水平,对推进全国水土保持生态建设发挥了示范带动的重要作用。水利新闻R(_}8P+ItS.gUF

!}-Q&R,oJ!eC0 二、切实增强做好水土保持工作的责任感

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_g0第五,强化项目管理,提高工程的质量和效益。一是加强前期工作,优化设计,严把设计审批关。二是加强建设管理,因地制宜推行项目法人责任制、工程建设监理制和招标投标制。三是加强检查验收,发现问题,及时纠正。四是总结推广先进实用科技成果,建立面向基层的水土保持科技推广和技术服务体系。五是加强资金管理,积极推行报账制,坚持专账、专人管理,严格财务制度,主动接受审计部门的审计监督,保证专款专用。

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这里,我想顺便谈一下关于有序推进沙棘产业开发的问题。因为从产业发展的一般规律来说,要有效利用资源,实现较高的经济回报,必须走规模开发、集约经营的发展道路,切忌低水平重复和盲目竞争。而从目前晋陕蒙甘能源开发区沙棘产业开发的实际情况看,加工规模已经达到相当的水平,一些地方甚至出现了资源供不应求、恶性竞争的局面,制约了沙棘产业的健康发展。为此,各地一方面应充分利用土地资源较为广阔、适宜沙棘生长的优势,大力推进沙棘种植,扩大沙棘资源总量;另一方面应积极引导和切实搞好沙棘加工产业的整合,以形成竞争有序、开发合理、利用高效的产业开发格局。我很赞成鄂尔多斯市、延安市提出的建设1000万亩和400万亩沙棘资源基地的想法,也希望各地加大沙棘资源的建设力度。同时,建议在整个区域层面上构建起一个交流与合作平台,建立沙棘开发合作机制,实现资源、技术、服务共享,从而推动沙棘生态建设又好又快发展。水利新闻r0an@!k+FX

BN[LB`(T0水利新闻h3si:@4_/H

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水是生命之源,土是万物之本。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的历史时期,水土保持的基础地位和作用更加凸现。党的十七大明确提出建设生态文明的宏伟目标,党的十七届三中全会就加强生态保护、推进资源节约型和环境友好型社会建设作出了重大部署,对水土流失防治提出了明确要求,为新时期水土保持事业发展指明了方向。新中国成立以来特别是改革开放以来,经过坚持不懈的努力,我们初步探索出一条适合我国国情、符合自然规律和经济规律的水土流失防治路线,一大批水土流失治理成果发挥了显著效益,水土保持工作思路、方略和实践都发生了深刻变化,为进一步加快发展奠定了坚实基础。随着经济社会的快速发展和人民生活水平、生活质量的提高,人民群众对生态环境问题日益关注,参与生态保护与建设的积极性越来越高,水土保持工程受到广大干部群众的欢迎,治理水土流失有了很好的群众基础和社会氛围。当前,为应对国际金融危机,国家实施扩大内需、保障经济平稳较快发展的一系列政策措施,加大水利基础设施建设和生态环境建设力度,水土保持面临着难得的发展机遇。水利新闻9Pl%d6r’_)^*C*NF*I

^hH”}%A”K0四是处理好人工治理与生态自然修复的关系是迫切需要的。依靠生态自然修复能力,是新时期加快水土流失防治步伐的重要举措。晋陕蒙甘能源开发区水土流失面积大,防治任务十分艰巨,仅仅依靠人工治理是远远不够的,必须搞好封育保护工作,依靠生态的自然修复能力恢复植被,加快水土流失防治步伐。实践证明,这一地区人口密度相对较小,也有一定的降雨条件,只要减少人为因素干扰,绝大多数水土流失区都可以通过自然修复恢复植被。这些年来,这一地区生态修复已取得巨大成效,今后要进一步加大工作的力度,毫不动摇地抓生态自然修复,更坚决地推进封山禁牧、能源替代、舍饲养畜、生态移民等措施,限制不合理的生产建设活动,减轻生态压力,以实现更大范围、更大区域的生态自我修复。在国家重点水土保持工程实施中,要注意把投资、建设的重点放在提高农牧业产出能力上,通过对生产用地的水土综合整治,使水土资源能够集约、高效、可持续利用,满足群众生产生活需要,促进大面积的封育保护。当然,对那些立地条件非常恶劣,仅靠自然力量无法修复的荒沟、荒坡,还是要根据当地实际量力而行地采取人工治理的办法。要大力宣传生态自然修复的经验和成效,让全社会接受这样一种新的理念,取得更广泛的认同和支持。

第六,搞好宣传工作,增强全民的水土保持意识。五年来,各级水利水保部门,紧紧围绕江泽民总书记的批示精神和党中央、国务院的重大战略部署,开展了一系列宣传活动。2000年,水利部与中宣部联合下发了《关于加强水土保持宣传工作的意见》的通知,进一步推动了宣传工作的深入开展。据不完全统计,全国共在县级以上新闻媒体播发各种宣传报道1万多次,召开各种层次的座谈会1200多场,发放宣传品200多万份,宣传的覆盖面达到80%以上。去年,全国人大环资委与中宣部、水利部等14个部委联合举办了“保护长江生命河”的大型中华环保世纪行活动,李鹏委员长、邹家华副委员长分别为这次活动题了词。活动历时3个月,参加记者达100多人次,途经上海、重庆、青海等13个省市,重点采访了75个县市,行程2万多公里,发表各种消息报道600多篇,在长江流域乃至全国产生了强烈反响,进一步增强了全民的水土保持意识。水利新闻E
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同时,我们也要清醒地认识到,我国自然条件复杂,生产力总体水平不高,生态环境脆弱,水土流失严重,水土保持工作还面临着一些亟待解决的问题。一是水土流失防治进程与国家生态建设的总体目标还有很大差距。目前,全国亟待治理的水土流失面积仍有180多万平方公里,多年平均年土壤侵蚀量高达45亿吨左右,有3.6亿亩坡耕地和44.2万条侵蚀沟亟待治理,东北黑土地保护、西南石漠化地区土地资源抢救的任务十分迫切。二是全社会水土保持意识与建设生态文明的要求还有很大差距。开发建设过程中急功近利、忽视生态保护的现象仍较为普遍,造成严重人为水土流失;水土流失地区干部群众的水土资源保护意识还有待进一步增强,不少地方仍然存在陡坡开垦、顺坡耕作、超载过牧等现象,导致生态恶化,土地生产力下降。三是水土保持法贯彻落实情况与建设法治政府的要求还有很大差距。生产建设项目水土保持方案申报率、执行率和水土保持设施验收率仍然偏低,有法不依、执法不严、违法不究的现象还较为普遍。同时,水土保持队伍建设和执法水平也不能适应依法行政的要求。四是水土保持体制机制建设与加快防治步伐的要求还有很大差距。水土流失防治工作涉及多行业、多部门,必须加强部门和行业之间的协调与配合。目前,各相关部门之间的协调与配合还不够,不利于水土保持工作的顺利开展。

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xe0各位领导,各位专家,同志们,晋陕蒙甘能源开发区资源、环境矛盾突出,贯彻落实科学发展观,建设生态文明,实现人口资源环境协调发展,任务艰巨,任重道远,让我们共同努力,大力推广先进经验,不断创新工作思路,建立和完善水土保持生态补偿机制,进一步加强生态保护和建设工作,搞好沙棘资源建设和产业开发,加强区域合作,为实现这一地区经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献!

二、近期水土保持生态建设的思路和目标任务水利新闻R5c;lZ r1B?

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保护水土资源既是保护现实生产力,也是保护可持续发展能力;既是维护人民群众的切身利益,也是维护子孙后代的长远福祉。我国的基本国情、现阶段的突出水情和水土流失的严峻形势,决定了加强水土保持、防治水土流失,已成为一项重大而紧迫的战略任务。

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最后,中秋佳节将至,这里我预祝大家中秋快乐!

五年来,全国水土保持生态建设虽然取得了显著成效,但仍然面临着严峻挑战。根据水利部年初发布的全国第二次遥感调查成果,目前,全国水土流失面积356万平方公里,其中水蚀面积165万平方公里,风蚀面积191万平方公里。同1991年第一次全国遥感调查成果比较,全国水土流失总面积虽然由367万平方公里下降到356万平方公里,减少了11万平方公里,但西部12省、区、市的水蚀面积却由104万平方公里,增加到107万平方公里,增加了3万平方公里;全国风蚀面积由188万平方公里,增加到191万平方公里。目前,我国风蚀和局部地区水蚀面积扩大的趋势尚未得到有效遏制,全国仍有近200万平方公里水土流失面积亟待治理,即使不再增加新的水土流失面积,以现在的治理速度来计算,初步治理一遍也需要近半个世纪的时间,防治任务十分艰巨。我国的现代化、城市化、西部大开发以及人口的增加将对生态环境构成更大的压力,人口、资源、环境与经济社会发展的矛盾将会愈来愈突出,特别是一些地方由于水土流失,导致土地退化、草原沙化,水土资源更为短缺,水土流失已成为现代化进程中的严重制约因素。治理水土流失、改善生态环境,保护水土资源已成为一项十分重要而紧迫的战略任务。我们要树立人与自然和谐共处的思想,以水土资源的可持续利用为主线,以经济社会的协调发展为目标,工程措施、生物措施、农业技术措施相结合,预防、保护、监督、治理、恢复并重,不断开拓创新,扎扎实实地做好水土流失防治工作。水利新闻5Pb3yy/G+V8C5Ci

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第一,加强水土保持是搞好江河治理、保障防洪安全的迫切需要。水土流失造成大量泥沙下泄,淤积江、河、湖、库,降低了水利设施调蓄功能和天然河道泄洪能力,加剧了下游的洪涝灾害。黄土高原地区的水土流失导致黄河下游河道1950-1999年淤积泥沙92亿吨,河床普遍抬高2~4米。辽河干流下游部分河段河床已高于地面1~2米,成为”地上悬河”。水土流失导致全国8万多座水库年均淤积16.24亿立方米,洞庭湖年均淤积泥沙0.98亿方。同时,水土流失还造成生态环境恶化,加速暴雨径流的汇集过程。因此,搞好江河治理、保障防洪安全,必须高度重视和着力搞好江河上游地区水土流失治理。水利新闻’k+Y:qWd

zW2Te*L;U*oR0TAG: 沙棘水保

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第二,加强水土保持是改善山丘区民生、建设小康社会的迫切需要。水土流失与贫困互为因果,我国经济最贫困地区往往也是水土流失最严重地区,全国76%的贫困县和74%的贫困人口生活在水土流失严重区。不少水土流失地区由于长期掠夺式生产经营,土地生产力大幅度下降,甚至到了光山秃岭、山穷水尽的地步,陷入生态恶化与贫困相互交织的恶性循环。没有水土流失区农民的小康,也不可能实现全国农民的小康。水土保持以解决群众生计问题为前提,以改善农业基础条件为切入点,不仅能够有效改善山区群众生产生活条件,为山区实现粮食自给提供重要保障,而且能够促进农业结构调整,提高农业综合生产能力,增强农民持续增收能力,促进水土流失区经济发展和生态改善。水利新闻n[,q2Vueb

近期水土保持生态建设的目标是:“十五”期间完成综合治理水土流失面积25万平方公里,实施重点保护面积50万平方公里,基本遏制水土流失和生态环境恶化的趋势;减少进入大江大河的泥沙;建立全国水土流失动态监测网络和管理信息系统;水土保持科技取得新的突破和进展,为改善城乡生态环境,提高人们的生活质量,发展经济做出新的贡献。

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第三,加强水土保持是保护水土资源、保障经济社会可持续发展的迫切需要。水土资源是人类赖以生存发展的基础条件和重要前提。我国人多水少,人地矛盾突出,水土流失进一步加剧了这一矛盾。近50年来,我国因水土流失而损失的耕地达5000多万亩,平均每年约100万亩。黄土高原水土流失严重区每年流失表土达1厘米以上,东北黑土区一些地方耕作层厚度由开垦初期的1米左右降到现在的不足20厘米,不少地方耕作层表土已流失殆尽,丧失了生产能力。北方土石山区土层厚度不足30厘米的土地面积占总面积的比例高达77%,西南岩溶区、长江上中游和西南诸河区分别达到42.1%和18.8%。有效保护和合理利用水土资源,始终是我国现代化建设进程中面临的重大战略任务。加强水土保持,有助于涵养水源和培育地力,促进水土资源高效集约利用,是保护水土资源最直接、最有效的措施,是保障经济社会可持续发展的重要手段。水利新闻(F.W[A0G]v)C)o

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v0在国家重点防治布局上,三江源区、内蒙古草原区、重要水源地库区及上游和有潜在侵蚀危险的森林区实施重点预防和保护;能源富集、开发集中、生态脆弱的晋陕蒙、晋陕豫接壤区,南北盘江的六盘水、新疆油田建设区以及西部大开发中基础设施建设的重点区域实施重点监督;长江上游、黄河中游、珠江上游南北盘江、京津周边风沙源区、黑河、塔里木河等水土流失严重地区实施重点治理。水利新闻
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第四,加强水土保持是改善生态环境、建设生态文明的迫切需要。水土流失不仅使水土资源遭到严重破坏,也是造成面源污染的重要原因。目前全国1/3以上的国土面积存在水土流失问题,江河湖泊普遍存在面源污染,不少地区的生态环境已超出其承载能力。据中国水土流失与生态安全科学考察估算,每年水土流失给我国带来的经济损失相当于GDP的2.25%左右,带来的生态环境损失难以估算。水土保持协调人与自然关系,改善生态与环境,是维护国家生态安全、建设生态文明的重大战略措施。水利新闻&wp2Hv:x&a:[

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“十五”期间,我们将根据《全国生态环境建设规划》和经济社会可持续发展的要求,逐步开展并优先实施黄土高原多沙粗沙区沟道治理工程、农牧交错区水土流失综合治理工程、长江上游坡面水土整治工程、石灰岩地区石漠化防治和土地抢救工程、重要水源区水土保持工程、内陆河流域生态绿洲保护工程、“三化”草原区节水型植被建设工程、东北黑土地水土流失防治工程、南方崩岗治理工程和以小水电代燃料生态保护工程等一批重大战略工程,以尽快改变生态恶化、水土流失严重的局面,加快水土流失防治进程。

总之,无论从经济社会发展的全局看,还是从水土流失地区发展的局部看;无论从当前看,还是从长远看,水土保持在我国经济社会发展中都具有重要的战略地位。我们要深刻认识水土流失问题的复杂性和危害性,进一步增强做好水土保持工作的责任感和紧迫感,毫不动摇地坚持水土保持基本国策,切实肩负起历史赋予我们的重大使命,推动经济社会全面协调可持续发展。水利新闻pgLaoL#d4tlJ

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Re”_XNk8l TX0 三、开创中国特色水土保持生态建设新局面

三、当前水土保持生态建设的几项重点工作

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当前和今后一个时期,是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期,也是治理水土流失、建设秀美山川的关键时期。我国人口众多,山丘区面积比重大,人均土地资源有限,有相当数量的人口需要依靠土地生存和发展,是水土保持工作面临的最大实际;我国正处在加快工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展的过程中,长期形成的粗放型增长方式尚未根本改变,资源开发强度大,生态代价高,人与自然关系不协调,是水土保持工作需要解决的突出矛盾;我国水土流失量大面广、成因复杂、危害严重,解决历史欠账,不添发展新账,是水土保持工作的重要任务;我国社会主义制度具有巨大优越性,能够集中力量办大事,组织群众兴修水利,是水土保持工作的最大优势。我们必须立足于我国社会主义初级阶段的基本国情,坚持走中国特色水土保持生态建设道路,努力开创水土保持工作新局面。这不仅是我国长期水土保持实践的经验总结,也是推进水土保持事业科学发展的必然选择。

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h+Klq)vT0实现近期水土保持生态建设的目标和任务,必须深入贯彻落实江泽民总书记批示精神和党中央、国务院一系列重大战略部署,坚持长期实践总结出来的成功经验和好的做法,按照新的发展形势和新的要求,采取新的举措。当前,我们要重点抓好以下几方面的工作:水利新闻tP(w*XvgBtwr

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水土保持工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,紧紧围绕国家经济社会发展和生态文明建设大局,以水土资源可持续利用和生态环境有效保护为目标,以保障和改善民生为着力点,以体制机制和法制建设为保障,以科技创新和科技进步为支撑,全面规划、统筹兼顾,预防为主、保护优先,因地制宜、分区防治,全面做好预防监督、综合治理、生态修复、监测评价、保护水源和改善环境等重点任务,把中国特色水土保持生态建设推向一个新的发展水平,促进经济社会的可持续发展。水利新闻(xRe9se]

第一,加强封育保护,促进生态的自然修复。在地广人稀、降雨条件适宜的地区实施水土保持生态修复工程,加快水土流失防治步伐。通过小流域综合治理、牧区水利建设、农村以电代柴工程的实施,以及水资源优化配置与统一调度,工程措施与非工程措施并举,转变传统落后的农牧业生产方式,发展集约、高效农牧业,保障生态用水,实现“小开发、大保护”,促进大面积封禁,为植被的恢复创造条件。近期重点抓好全国106个县的生态修复试点工程建设,搞好“三江”源区水土保持预防保护工作,为大范围实施生态自然修复积累经验。水利新闻K:C_uO{4R

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N)UO0第二,大力推进国家水土保持重点工程建设。一是国家水土保持重点工程建设要因地制宜,突出重点,抓关键措施。在黄土高原地区,重点搞好以治沟骨干工程为主的小流域综合治理;在长江上中游地区,重点搞好以坡改梯、坡面水系为重点的小流域综合治理,着力解决好水土流失区群众的生产、生活问题,为农村产业结构调整,发展高效农牧业打好基础;在风蚀地区,重点搞好小型水源及节水工程建设,促进草原的恢复与保护;在内陆河流域,搞好水资源统一管理和统一调度,保障生态用水,控制沙漠化扩展。二是加快黄河中游多沙粗沙区重点区域、珠江上游南北盘江石灰岩地区、东北黑土区、丹江口水库库区等区域水土保持工程前期工作进度,力争尽早立项实施,加大国家对水土保持生态建设的投入。水利新闻2_1DXyop
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水土保持工作的主要目标是:力争用15~20年左右的时间,使全国水土流失区得到初步治理或修复,大多数地区生态环境趋向良性发展;现有坡耕地全部采取坡改梯、陡坡退耕、等高耕作、保土种植等水土保持措施;严重流失区水土流失强度大幅度下降,中度以上侵蚀面积减少50%;70%以上的侵蚀沟道得到控制,下泄泥沙明显减少;全民水土保持生态意识和法制意识显著增强,人为水土流失得到根本控制,生产建设项目水土保持”三同时”制度落实率达到100%,水土流失重点预防保护区实施有效保护。水利新闻7g*u^rQj

1WGL)Q(B&rg*~0第三,抓好水土保持生态建设大示范区建设。为满足区域经济社会可持续发展、人民生活质量和生活水平日益提高的要求,在已有水土保持生态建设成果和经验的基础上,根据我国不同地区水土流失规律、自然条件和社会经济发展水平,丰富建设内容、完善建管机制、巩固治理成果、增加科技含量、提高质量效益,建成一批反映新时期生态建设发展方向的水土保持大示范区,为全国生态建设提供示范样板,在更高层次上推动全国水土保持生态建设的发展。水利新闻Ly$G-Wg’^~^

t*f,b’_&`Ta%s q0 水土保持工作的战略举措是:

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第四,加大水土保持体制创新和机制创新力度。在继续推进土地承包、股份合作、租赁和拍卖“四荒”使用权等多种形式的水土流失治理责任制的基础上,通过制定并完善有关政策,明晰所有权,放开建设权,拍卖使用权,搞活经营权,明确责权利,保护治理开发者的合法权益。当前,重点推进黄土高原淤地坝产权制度改革,建立淤地坝工程建设、管理、使用的良性发展机制。积极培育和支持大户治理,在资金上给予支持,技术上给予指导,通过大户带动和吸引社会各方面力量投入水土保持生态建设。

第一,实施保护优先战略,推进水土流失防治由事后治理向事前保护的根本性转变。水土资源一旦遭到破坏,恢复难度很大,有些甚至不可逆转。必须始终坚持预防为主、保护优先的原则,按照国务院关于编制全国主体功能区规划的部署和要求,切实加强对限制开发区和禁止开发区的管理,依法严格保护水土资源和生态环境。严格保护自然植被,禁止过度放牧、无序采矿、毁林开荒和开垦草地等行为。对扰动地表、可能造成水土流失的各类生产建设项目,必须编报水土保持方案,全面落实水土保持”三同时”制度。从严控制重要生态保护区、水源涵养区、江河源头和山地灾害易发区等区域的开发建设活动,充分做好水土保持方案论证,实施水土流失防治措施。

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hFB;Y7I0第五,推动水土保持监督执法向纵身发展。以技术体系和执法体系建设为重点,深入贯彻《水土保持法》,落实“三同时”制度,加强水土保持执法队伍建设,规范执法行为,提高执法水平,不断拓宽工作领域。在人大、政府和各部门的支持下,加大监督执法检查力度,加强宣传,增强全民的法制观念和水土保持意识,坚决控制和减少人为水土流失。

第二,实施综合治理战略,构建科学完善的水土流失防治体系。要改变仅凭单项措施治理水土流失的做法,统筹考虑各种水土流失因素,在全面规划的基础上,预防、保护、监督、治理和修复相结合,因地制宜,因害设防,优化配置工程、生物和耕作措施,宜林则林,宜草则草,形成有效的水土流失综合防护体系,有效保护与合理利用水土资源,实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。当前,要以坡耕地水土流失综合整治为突破口,推动小流域综合治理,加大梯田、坡面水系和小型蓄水工程建设力度,科学配置水土资源,提高水土资源的利用效率和效益。

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j/Tg”ZE]b;k0第六,加强水土保持科学研究和新技术的推广应用。加强同科技部门的合作,发挥科技人才的作用,增加科技投入,开展水土保持科学研究和联合攻关,搞好水土保持科学普及和技术推广工作,不断寻求能有效控制水土流失、提高土地生产力的措施,提高水土保持综合治理的科技含量和科技在三大效益中的贡献率。大力应用“3S”等高新技术,建立全国水土流失监测系统和管理信息系统,以信息化促进水土保持的现代化。水利新闻4t,MPC(c
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第三,实施分区防治战略,因地制宜推进东中西部水土保持工作。东部地区要把提供良好人居环境和保护水源作为水土保持工作的重要目标,大力推进生态清洁小流域建设,提高水土资源利用效率,加强生态环境保护,增强经济社会可持续发展能力。中部地区要加大生产建设项目监督管理力度,对严重水土流失区进行综合治理,遏制人为水土流失,促进生态保护与经济发展良性互动。西部地区生态环境脆弱,经济欠发达,在加强生态保护的同时,要把改善农业生产条件、改善生态环境、减少进入江河湖库的泥沙作为主要任务,加大重点地区水土流失防治力度,建设旱涝保收基本农田,搞好特色产业开发,为农民增收创造条件。

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我们要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,以这次会议为契机,进一步加大水土保持生态建设的工作力度,扎扎实实地做好各项工作,为防治水土流失、加强生态建设、再造秀美山川做出新的贡献!水利新闻4rklQC/{~_

第四,实施项目带动战略,以点带面实现水土保持新发展。项目带动是一种行之有效的方法,在实践中起到了积极的作用,是我们应该坚持的一项有效措施。在继续加强长江上游、黄河上中游、东北黑土区和西南石漠化地区等重点治理的基础上,今后要重点抓好黄土高原多沙粗沙区淤地坝建设、南方崩岗综合治理、高效水土保持植物资源建设与开发利用,以及水源地泥沙和面源污染控制等重点项目建设,推动面上水土流失防治工作。水利新闻:UVdlWlGp4`*CF

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谢谢大家!水利新闻’`I3dY,to HS

第五,实施生态修复战略,发挥大自然的力量促进大面积植被恢复。生态修复是新世纪水土保持生态建设思路的重大战略调整。生态修复不仅在雨水丰沛的南方地区是成功的,而且在干旱少雨的北方地区也是可行的;不仅能促进大面积植被恢复,加快水土流失治理步伐,而且能促进农牧业生产方式的转变和区域经济的协调发展。生态修复能以较小的投入取得显著的生态效益和经济效益,多快好省,费省效宏。要牢固树立人与自然和谐的理念,尊重自然规律,切实加强封育保护与生态自然修复,充分发挥大自然的力量加快水土流失防治步伐。要搞好基本农田、灌溉草场建设,大力实施生态移民等工程,减轻对生态环境的压力,为生态自然修复创造条件。水利新闻zwO7K(d0C

TAG: 陈雷山川水利部秀美座谈会

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第六,实施科技支撑战略,切实把水土保持引导到依靠科技进步的轨道上来。当前水土保持科技工作存在不少突出问题,如水土保持基础研究薄弱,基础理论体系和评价体系还不够完善,科技成果转化、推广缓慢,科技含量较低等。这些问题影响了我国水土保持事业的健康发展,必须加快实施科技创新战略,以统筹人与自然和谐发展为目的,以水土保持基础研究为依托,以解决水土流失治理中的重大问题为重点,以科技示范和推广为手段,通过自主创新与综合集成研究,建立符合我国国情的水土保持基础研究体系、重大科研攻关体系、示范和推广体系,不断提高水土保持科技贡献率和水土流失防治水平。水利新闻(S’XJRL2X

NWB*J[0 四、统筹做好水土保持生态建设工作水利新闻$q ZSjF_7v

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第一,着力抓好预防监督工作,控制人为水土流失。综合运用行政、法律、科技和经济手段,加强对现有植被和治理成果的保护,抓好生产建设项目水土保持”三同时”制度的落实。近期要重点抓好”三江”源区、首都水源区、丹江口水源区等重要区域的预防保护工作,加强对南水北调、西气东输、西电东送等国家重点建设项目的监督管理。各地要按照”三区”划分,结合当地实际情况,对重点预防保护区、重点监督管理区及确定的重点监督工程,实施有效的监督。在滑坡、泥石流等地质灾害高发、易发区和其他生态极度脆弱区、生态敏感区,要严格控制开发建设活动;特殊情况必须建设的,要深入研究工程建设对生态环境的影响,慎重对待,切实为国家把好生态保护关。加强城镇化过程中的水土保持工作,搞好城镇周边和开发区的水土流失防治。要以监督执法为切入点,加大对农村”四荒”资源治理开发的监督管理,避免造成生态破坏和水土流失。对集中连片、动土量大的治理开发项目,要严格执行生产建设项目”三同时”制度。

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第二,着力抓好综合治理工作,改善群众生产生活条件。按照”突出重点、逐步推进、分步实施”的原则,逐步加大中央和地方水土流失重点治理投入,优先对水土流失严重、人口密集、对群众生产生活和经济社会发展影响较大的区域进行综合整治。近期要继续把大江大河上中游地区和社会高度关注的水土流失地区作为重点,抓好长江上中游、黄河上中游国家重点水土保持工程,以及首都水源区、珠江上游和东北黑土区国家重点水土保持工程的实施。尽快实施坡耕地水土流失综合整治专项工程,以坡改梯、建设高标准基本农田为重点,力争用10年时间,优先在山区建设1亿亩高标准基本农田。逐步启动南方崩岗治理和革命老区水土流失治理等重点工程。各地在实施国家重点工程的同时,也要想方设法筹措资金,对重点水土流失区进行治理。水利新闻”Q4P
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第三,着力抓好生态修复工作,加快水土流失防治步伐。要把人与自然和谐作为水土保持工作的核心理念,把生态修复摆在水土保持工作的重要位置,采取有力措施加以推动。要进一步加强生态脆弱地区和生态敏感地区的生态修复工作。继续推动地方出台封山禁牧政策,力争5年内全国80%以上的山丘区县市出台封禁政策。完善水土保持生态修复相关政策措施,形成生态修复良性发展的长效机制,进一步巩固现有生态修复成果。所有国家水土保持重点工程项目区都要全面实施封禁。要搞好基本农田、水源、饲草料基地建设和小水电代燃料生态保护工程建设,推广沼气、节柴灶,推行舍饲养畜和轮封轮牧,控制载畜量,实施生态移民,切实解决好群众在生态修复中的实际问题,为生态修复创造条件。要加强对生态修复基础理论和应用技术研究,进一步摸清生态修复的规律,有序推进生态修复工作。

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第四,着力抓好监测评价工作,为生态建设提供科学支撑。加快全国水土保持监测网络与管理信息系统工程建设,充分发挥一期工程效益,加快二期工程建设,同时积极谋划三期工程建设,合理布设监测站点,健全全国水土保持监测体系。积极协调有关部门,落实水土保持监测网络运行经费,争取将监测网络运行费纳入各级财政预算。5年内,绝大部分省、自治区、直辖市都要发布年度水土保持监测公报。要定期向社会公告重点区域、重点项目的监测结果。建成国家级水土保持重点监测数据库,完成第四次全国水土流失普查。加强与相关部门和学科的协作配合,特别是要与水文部门密切合作,充分利用相关行业成果。加强同国土资源、农业、林业、环保等部门协作,建立数据共享机制,扩大监测成果的运用范围,更好地满足国家生态建设的需要。

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第五,着力抓好水源保护工作,维护饮水安全。根据全国重点饮用水水源地安全保障规划,做好水源地水土流失和面源污染防治工作。继续搞好21世纪初期首都水资源水土流失防治,实施南水北调中线水源区水土保持工程建设,加大东江源、万家寨、小浪底库区及周边水土流失防治力度。省市县都要开展本级的重要水源区水土保持工作,通过建设生态清洁型小流域,保护水源,净化水质,改善生态,保障饮水安全。大力推广北京”三道防线”建设经验,治山、治水、治污相结合,多措并举,控制面源污染,净化水质,维系河道及湖库周边生态系统。加强水土保持面源污染防治政策研究,完善相关法律法规,做好水土流失面源污染防治基础工作。

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第六,着力抓好人居环境改善工作,提高人民生活质量。以提高城乡人民生活质量,满足广大群众对生态环境的更好需求为出发点,积极推进水土保持改善人居环境工作。在农村水土流失区,水土保持工作要在解决群众生产生活实际问题的基础上,统筹考虑水资源保护、面源污染防治、人居环境改善,水系、道路、农田、村庄、绿化美化一并进行规划和整治。在城镇、各类开发区和居民比较集中的区域,要加大对水系和生活区周边综合整治的力度,提高绿化指数和雨洪调蓄能力,恢复和提高城市生态系统功能。力争5年内在全国建设100个国家级、200个省级水土保持生态示范城市,1000个水土保持生态示范村镇。

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2K4p;B%B0`K7S0 五、认真落实各项水土保持保障措施

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水土保持是一项长期而艰巨的任务,我们要以对国家和人民、对子孙后代高度负责的精神,持之以恒,常抓不懈,切实把水土保持工作抓紧抓实抓好。

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第一,进一步加强对水土保持工作的领导。搞好水土保持是各级政府的重要职责,也是各级水行政主管部门的重要职能。要建立和强化水土保持目标责任制,把水土流失防治工作纳入水土流失地区各级政府的政绩考核范围。要进一步强化政府主导作用,大力发扬自力更生的优良传统,组织发动群众开展水土流失综合治理。各级水行政主管部门要充分发挥职能作用,加强与相关部门的协调配合,共同推进水土流失防治。要充分发挥各级水土保持领导协调机构的作用,长江上游水土保持委员会与黄河中游水土保持委员会以及各地各级水土保持委员会,要建立和完善领导协调机制,定期召开有关会议,研究解决水土流失防治工作中面临的重大问题,制定相关政策措施,推动水土保持工作。流域机构要进一步加强与流域内各地区的联系,加强水土保持技术指导和服务。水利新闻4Ur3xD$a?e

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第二,进一步完善水土保持投入机制。水土保持生态建设是一项利国惠民的公益性事业,要纳入公共财政框架。当前要把水土保持作为扩大内需水利建设项目的重要内容,加大投入,尽快启动实施坡耕地水土流失综合整治等工程。要督促各地从实际出发开展重点治理,地方投入多的,国家也将加大支持力度。要以水土流失综合防治规划为基础,把水土保持与农田水利、中小河流治理、小水电建设、移民安置等结合起来,与退耕还林后续工程、退牧还草、生态移民等国家重大生态建设项目结合起来,整合项目和资金,形成水土保持工作的合力。要进一步完善水土保持相关政策,调动企业和个人防治水土流失的积极性,鼓励和支持大户参与”四荒”资源的治理开发。在坚持”一事一议”的框架下,切实搞好受益区群众的组织发动工作,发挥好群众作为水土流失治理主体、受益主体的能动作用。要加快建立水土保持生态补偿机制,能源富集区要按照”开发利用地下资源、建设地上生态环境”的思路,从资源开发收益中提取部分资金用于水土保持;重要水源区要继续落实从已经发挥效益的大中型水利水电工程收益中提取一定比例资金用于水土保持的政策;各地还要根据有关政策争取从城镇土地出让金和矿山资源开发收益中提取一定比例的资金,用于当地水土流失治理和坡改梯建设。要加强资金管理,确保专款专用,坚决杜绝截留、挤占、挪用工程建设资金。水利新闻a.R@x*qC

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第三,进一步强化水土保持社会管理。强化水土保持社会管理与服务是法律赋予各级水行政主管部门的一项重要职责。要完善水土保持法律法规体系,加快水土保持法修订进程,争取尽快提请全国人大常委会审议;加快地方配套法规建设,严格依法行政。要严格生产建设项目水土保持方案审批,严格限批、缓批不利于水土保持和生态保护的生产建设项目;在影响国家生态安全的重要区域、敏感地区和生态脆弱区,对生态环境可能造成严重破坏或有较大影响的项目要果断叫停;对建设项目未履行水土保持方案报批程序擅自开工建设或擅自投产的,要责令其停建或者停产,补办水土保持方案审批手续。要加大水土保持监督检查力度,严格查处违法行为,在推动生产建设项目落实水土保持”三同时”制度、提高水土保持”三率”上下工夫,做到有法必依、执法必严、违法必究。要大力推行政务公开,规范有关程序和要求,主动接受社会监督。

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第五,进一步加强水土保持宣传教育。要以全国水土保持国策宣传教育行动为载体,广泛深入地开展水土保持国策教育活动,使全社会深入了解我国水土流失的状况和危害,了解水土保持在我国经济社会发展中的重要地位和作用,营造全社会保护水土资源、自觉防治水土流失的良好氛围。要向全社会宣传水土保持科学考察成果,特别要向各级人大、政府和有关部门汇报科学考察成果,让更多的人了解、关心、支持水土保持。要加快水土保持科技示范园区、教育基地、水土流失警示教育基地、试验实习基地等户外教育基地建设。要针对不同群体的特点和需要,组织编制好水土保持科普教材、法律法规宣传手册等系列读物,切实做好水土保持知识的普及和宣传教育工作。要加强与宣传部门的沟通与协作,充分发挥行业内外各种媒介作用,形成报道强势,提升宣传效果,以新闻舆论宣传更好地推动水土保持工作。

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第六,进一步加强水土保持干部队伍建设。各级水行政主管部门要高度重视,并切实加强水土保持干部队伍建设。机构不健全的要尽快建立和健全;力量配备不足的要尽快充实人员。要力争在5年内对从事水土保持的工作人员普遍进行一次培训,不断提高水土保持干部队伍素质和水平。当前特别要加强水保执法队伍的教育和培训,增强执法人员的法制观念、服务意识,努力造就一支敢于执法、善于执法的队伍。各级水利水保部门的领导干部要经常深入基层,调查研究,认真倾听群众呼声、要求和意见,研究解决基层水保职工的实际困难和问题。

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同志们,搞好水土保持,改善生态环境,功在当代,利在千秋。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,振奋精神,扎实工作,努力开创中国特色水土保持生态建设新局面,为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大的贡献!

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